“处理当前中美贸易摩擦，不能简单地以彩电论彩电，以乳罩论乳罩，散兵散打，而应具备一套战略和战术。”在近日举行的“中国入世两周年暨国际经济合作与发展高层论坛”上，中国人民大学教授、北京WTO事务中心首席专家程大为如是说。程大为认为，2003年11月份一系列的贸易纠纷，给我们重新思考解决中美贸易摩擦的战略和战术部署的机会。这次论坛是由山东大学、山东省政府调研室、山东省对外贸易经济合作厅联合主办的。

    2003年的中美经贸关系可谓一波一折。前三季度，中美进出口总值已经创下909.7745亿美元的历史最高记录。然而，中美贸易关系却从未停止过，尤其是2003年11月份不断升级。2003年11月12日，中国经贸代表团在美达成67亿美元的采购合同，便利美国商家喜笑颜开，但11月18日，美国商务部却宣布对来自中国的乳罩、长袍、针织品三大类纺织品设立新的配额限制，把进口增加率限制为7.5％。2003年11月21美国通过决议，认为来自中国的可锻铸铁管件侵害了其国内相关行业的利益，决定征收反倾销税。三天后又对年初的中国彩电贸易倾销一案作出初步裁决，裁决认定中国部分彩电厂商向美国市场倾销其产品。中国随之表示取消第二批赴美采购农产品计划，又使美国国内一些产业更加担心中美贸易摩擦加剧。

    谈及2003年11月份的这次摩擦，程大为说，中美此次贸易摩擦具有不可避免性，但我们对中美贸易摩擦的战略把握应有一分为二的认识，准确把握摩擦可能扩大的限度。中美两国经济发展差距造成了两国在经济上的互补性，为两国经贸关系的存在提供了客观基础。中国的发展，特别是加入WTO可以为美国提供广大的市场。同时，中国的发展使中国在国际社会中的地位和作用不断加强。美国在世界和平和地区安全以及禁止贩毒和环保等方面都需要中国的合作。因此，两国经贸关系会持续稳定发展。同时，贸易摩擦会增加，但美国在战略上需要中国，发起的贸易摩擦将在不至于导致双边关系破裂的限度内发生。慎重地处理好中美经贸关系，也是我国的长期战略。

    中美贸易摩擦实际上是两国在战略和战术上的较量，单纯地把贸易纠纷看作是国家经济实力的较量，在实践上会导致无所作为。程大为认为，中美贸易摩擦的最终解决要看谁的战略和战术更高明。处理中美贸易摩擦需要炉火纯青的战术。程大为说，这种战术都要服务服从于中美关系的总战略，不能损害总的战略部署。同时要未雨绸缪，主动出击，灵活机动地开展战术配合。程大为就战术应用提出了四条意见。

    一是政治运作。解决贸易争端，实际上不光牵扯经济问题，忽视政治和社会运作的战术选择只能造成经济上的浪费。我们要熟悉美国的“政治惯性”，熟悉操作渠道。在美国，政府是行政执行机构，而政策出台更多地操纵在议员、产业（协会）手里，我们在战术运用上要找对门路，了解政策出台的运作途径，直接运作议员，别费力不讨好。中国还可以考虑增加从美国进口，把中国大量进口需求的信息疏通给美国商界，以提高其对中国出口的信心。调动美国在华跨国公司做其政府工作，利于美国国内拓宽支持中美关系发展的社会基础。

    二是通盘运筹。我们在应对的时候要有通盘的计划，把一系列问题互动起来，放到一揽子的框架中去和美国谈判。首先各种议题是可以挂钩的，我们要采购你的飞机，你就应该在彩电上手下留情。其次，政治、外交和经济要挂钩，在美国扩大对华贸易制裁深度和广度的同时，中美两国在外交、军事、反恐和进核问题等重要领域的谈判范围也在不断扩大、深入，我们甚至看到政治关系步入“蜜月”与经贸关系争吵加剧同时并存的现象，其实，我们更应该利用政治上的“蜜月”来促进中美贸易关系。

    三是主动出击。在处理散打案件的同时，也应估计未来纠纷可能爆发的领域，积极去避免纠纷，或利用未来矛盾解决现实问题。

    四是争取余地。中国应从长远的战略目标考虑，在处理当前争端中，充分争取战术运作的余地。例如，中国应切实履行入世承诺，这样可不授人以柄，又符合中国经济发展的战略目标。